日本江户时代的政治贿赂与幕府的应对

·亚洲史·日本江户时代的政治行贿与幕府的应付内容提要及关键词内容提要 江户时代是日本政治行贿的高潮时期。江户幕府高度集权的幕藩体制包含政治行贿的制度基础，幕府高官掌控不不受监管的重权，单凭一己之读才可要求政治利益的归属于。在这种杜绝行贿不道德的政治体制下，各式贪官层出不穷。政治行贿不道德毁坏了幕藩体制的平稳、巩固了幕府的财政基础，引起民众不满情绪，对幕府的统治者基础构成威胁。

因而大大有幕府官员大力反贿，企图挽回政治风气。江户幕府的行政管理方式、法律监督能力、经济利益分配形式、文化理解导向等因素要求了幕府的反行贿应付皆不完全，政治行贿以后江户幕府覆灭也并未彻底获得遏止。

关键词 江户时代 政治行贿 权力监督 幕藩体制 封建制度集权在日本， “ 政治行贿 ” 主要指通过向公权力的持有者或代行者赠送给金钱、礼品的方式，取得公权力的类似关照，进而榨取政治、经济利益的不道德。政治行贿的 本质是公权力与金钱利益的等价交换，受贿者必需掌控公权力，与一般意义的商业行贿不存在较小差异。商业行贿的行贿主体一般为交易对方的工作人员、委托人或可对交易施加影响者，行贿目的是优先提供市场交易机会，不牵涉到公权力。

同时，公权力否被用作期望行贿者是辨别政治行贿的最重要标准，若公权力的持有者靠私人手段或人脉为行贿者办事，则不包含政治行贿。自江户时代开始，幕府高官有意识地区分政治行贿与以商业行贿为代表的其他行贿不道德，政治行贿是幕府严惩的对象，但商业行贿等不牵涉到公权力的行贿则往往被视作长时间的人情往来。

日本的政治行贿现象最先可以追溯到国家体制构成初期的公元 7 世纪。在武士掌权的江户时代，行贿不道德转入高峰期，掌控重权的武士卖官鬻爵，肆意行贿，与一般印象中秉承 “ 武士道 ” 的武士形象不存在较小差异。无论是中国还是日本学界，对日本政治腐败、政治行贿的研究往往集中于近现代，尤其是二战之后，较鲜有著作注目明治时代及之前的政治行贿问题。日本学者中濑胜太郎的著作《江户时代的行贿秘史》是有关江户时期政治腐败问题的研究性专著。

中濑胜太郎的主要研究方向是会计学监察制度，其著作《江户时代的行贿秘史》亦就是指会计学监察的角度抵达，在挖出史料的基础上系统性地总结了德川幕府自正式成立至覆灭期间再次发生的政治行贿现象。在史料的收集与检验上，《江户时代的行贿秘史》是一本全面而精细的著作，然而中濑胜太郎意味着列出了江户时代政治行贿的状况，却未对政治行贿盗贼的原因展开理论性的阐释与分析。此外，童门冬二所著的《江户的行贿》一书虽牵涉到了不少行贿事件，但该书系由 “ 历史小说 ” ，并非研究著作，且该书侧重的是对贿赂、受贿者的内心分析，而非历史事实的印证与历史理论的架构，因而学术价值较低。

在中国，有关日本古代行贿问题的研究较日本更加少见。挖出江户时代的政治行贿不道德及对行贿的理解，探寻杜绝行贿不道德的政治、社会特征是本文的主要研究目的。一、 江户时代的政治行贿现象推古十二年（604年）制订的《宪法十七条》中第五条规定：“顷治讼者，举出为常，见贿厅谳。

之后有财之讼，如右投水。”禁令的实施往往意味著查禁不道德的普遍存在，可以可知这世纪末已经常出现了受贿、歪曲审判的官员。在武士阶层掌权之后，行贿仍然大行其道。

在镰仓时代，幕府的掌权者长年因行贿盗贼、政治腐败而困惑深感。北条泰时曾经警告行贿荒淫、为难工作的官吏（宿老、头领）。

北条时宗尤其任命了“回国使”，令其其留心各地民情，然而“回国使”反而向各地民众索要行贿，引起了民众的不满。14世纪中叶正式成立的室町幕府基本沿袭了既有的禁贿法令，但经常出现了巨贪伊势贞亲。伊势贞亲在处置政务时，行贿多寡是其作出辨别的重要依据。

至15世纪末，室町幕府的中央权力大幅度巩固，行贿将军或幕府高官的不道德因无利可图而比较增加，但大名间的行贿、大名家臣团内的行贿不道德依旧不存在。行贿不仅能影响大名间的同盟与敌对关系，还不会影响武士在家臣团内部的地位。德川家康用金钱行贿细川忠兴、伊达政宗等丰臣秀吉一方的大名，诱使其憎恨丰臣家，最后获得了关原之战与大阪城之战的胜利。在江户时代之前，日本的统治者对于政治行贿不道德不存在着两种理解。

第一种理解是，行贿不道德不会造成社会不公平、行政效率低落，积弊若久则有可能唤起民怨，影响统治者基础。因而从圣德太子到室町幕府的历任将军，往往都会公布法令禁令行贿不道德。

第二种理解是，行贿是权力的象征物，如果统治者和各级官吏不享有实权，则会接到政治行贿。为数不少的统治者不但不指出行贿是坏事，反而将行贿视作对自身权势的认同。在江户时代之前，虽然中下级官僚的个人财产与国家财政具有明晰区分，但政权的顶层不存在“公私不分”特征。

国家的财政与天皇、摄政乃至将军的“家财”并没完全分离出来，统治者在行贿的同时，也不会用于私财运营公共事务，甚至主动减少税率，用行贿取得的财产保持政治运营。镰仓幕府、室町幕府的统治者结构与财政经营某种程度不存在“家国无分”的特征，贿赂款不一定全部中饱私囊，而不会被投放至公共事务，并非典型意义上的“政治行贿”不道德。在这一财政结构下，受贿者、行贿者不以行贿为耻，只要不波及自身，就连一般民众也在一定程度上可以忽视政治行贿的蔓延到。总体而言，江户时代之前早已经常出现了遍布中央、地方各级官员的政治行贿不道德。

而针对行贿不道德，不存在着极力赞成行贿与不以行贿为凶的两种相反忽略的观念，这两种理解仍然沿袭至江户时代，沦为行贿屡禁不止的思想根源。江户时代是日本历史上政治行贿的高峰期，大量江户幕府高官与各藩行政官吏行径索贿受贿。特别是在酒井全罗道、柳泽吉保、田沼意次等贪官掌控幕府政权时期，掌权者明码标价卖官鬻爵，行贿者不避人耳目行径贿赂，甚至发明者“贿赂购票时间表”、“登录行贿五品”等前所未有的贿赂方式，造就了以奢侈品、西洋舶来品、地方特产为中心的行贿产业链，行贿五品的种类与价值皆打破了以往。

同时，与之前的时代有所不同，幕府官僚的个人财产很少用作国家事业运营，公与私在财产上经常出现了具体拆分。因而，江户幕府官僚利用手中的公权力为个人谋财的不道德可以被更为具体地定性为“政治行贿”。

然而，江户幕府并非在正式成立之初就视而不见行贿的蔓延到。在德川家康、德川秀忠、德川家光统治者时期，奠定江户幕府对日本全国的统治者秩序是三位将军的主要政治目标，因而幕府无论对各藩大名还是幕府直属官僚皆实施严苛的管理制度，频密用于还包括改易、减封、免职、切腹等惩处手段，管控各层官吏的不道德。因而，江户幕府前三代将军统治者时期，政治行贿不道德比较较较少。

然而自第四代将军德川家纲时期开始，江户幕府的幕藩统治者体制基本平稳，社会呈圆形良性平稳运转趋势，丧失危机感的幕府对官吏的管理日益肿胀，其必要结果是掌握权力的官吏的私欲开始收缩，以权谋私之风日盛。在德川家纲统治者时期掌控实权的是酒井全罗道。酒井全罗道曾对官吏行径声称：“追赠吾以礼即为推崇将军。

”酒井全罗道在任期间，滥用职权，中饱私囊，过着极端奢华的生活。酒井全罗道打开了江户时代政治行贿的先河，此后各种行贿不道德愈演愈烈，先后在柳泽吉保、田沼意次和水野忠成掌权时期经常出现了三次政治行贿高潮。柳泽吉保于德川纲吉任将军期间掌控大权，其行贿之频密近超强酒井全罗道。松平赖长、池田纲于是以、藤堂高幸、细川纲利等名门大名经常为首人等候在柳泽吉保宅邸的玄关之前，费尽心机地从柳泽的仆人口中打探柳泽的爱好，然后争先恐后地打算赠与，借此获得柳泽的尤其关照。

出于有所不同政治目的的行贿渐渐演变竞争，各大名费劲心机找寻柳泽中意的行贿五品。行贿者们知道柳泽的偏爱时，之后送来上各式各样的食物，可供柳泽的仆人挑选出。为了确保食品的新鲜，柳泽家的仆人建构出有“贿赂购票时间表”，预先制订好每日送礼者的名单，以防止行贿者的冲突与礼品的浪费，柳泽吉保因此取得了“夜宵少将”的绰号。

在柳泽掌权时期，虽然行贿渐渐沦为政治活动成功运营的潜规则，但官员与民众依然以行贿为丑事，柳泽吉保以外的官吏尚能不肯明目张胆地索贿受贿，而须要采行比较直白的方式。同时，行贿者也不肯明目张胆地登门过节，而是自由选择比较直白的贿赂方式避人耳目。在江户时代，简单干鲷和冰糖礼物传达敬意的风俗，行贿者经常借出这一习俗，将腊鲷与冰糖置放有夹层的箱中，箱间夹层则布满金银。在柳泽掌权时期，这一行贿方式渐渐普及，腊鲷与冰糖分别沦为金与银的隐语。

柳泽吉保造成了江户时代第一次行贿高潮，很大影响了幕府的行政效率与公平性。新的将军德川家慰极为不满柳泽吉保带给的不当政治风气，命新井白石整治行贿。

新井白石被免职之后，下一任将军德川吉宗基本承继了新井白石的反行贿路线，然而新井白石与德川吉宗的希望并未能诱导行贿不道德的蔓延到，在幕府的某些部门，行贿不道德甚至变本加厉。带给江户时代第二次政治行贿高潮的是田沼意次。

田沼意次当政期间肆意贪腐诈骗，其行贿总金额为江户时代少见。田沼意次指出“金银比人命更加有价值，赠送给金银催促奉公机会之人，其心无以存至忠，追赠金钱之量，不足以忖度人心”。“余每日登城，为国劳累，一刻未曾放心。早朝还家，闻廊下赠与堆积如山，顿岂一日疲惫，神清气爽。

”正如田沼所期望的，中秋节节日，田沼家就不会塞满各藩赠送给的奇珍异宝。与柳泽吉保有所不同，田沼意次将行贿命为美谈，指出行贿金多寡象征物着行贿者的诚恳，自此行贿不道德开始南北公开化。

在田沼意次掌权期间，卖官鬻爵明码标价，“长崎宿老”值金两千，“御目缴”值金一千，彦根藩主井伊直幸甚至靠行贿取得大杨家一职。田沼权势最盛之时，单是取得与他会面的机会也要行贿高昂的钱财。

田沼身兼掌理政务的将军外侧用人，与接掌行政工作的武士会面本是其本职工作。即便讲工作也要举发，这是田沼时代政治运营的典型特征。

除了行政事务之外，商人可以通过行贿田沼取得幕府公共事业的总承包权，借此榨取高额利益。田沼意次个人的行贿不道德迅速影响到日本各地，构成了盘根错节的行贿体系，从江户、京都到偏僻地方，行贿受贿已是风气。在将军德川家治逝世后，田沼意次一手遮天的贪腐政治很快踏上了下坡路，家财全部被抄家，其时家中冲刷财产之量当世少见。

“藏米八百六十二万余俵，金七亿零八十万桶，油二百八十万箱，房屋二百七十所。”上述记录不过是田沼失势后街头巷尾的传言，数据不一定有误，却在一定程度上体现田沼行贿数额之大。政治行贿不道德在江户时代之前即已不存在，在经济较慢发展的江户时代超过高峰，参予行贿人员的范围、行贿五品的金额与数量皆呈圆形大大下降趋势。

一般指出，行政管理方式、法律监督能力、经济利益分配形式和文化理解导向在的组织趋同性的起到下影响行贿不道德再次发生频度与牵涉到人员广度。江户幕府权力高度集中化，不仅造成掌权者可以肆意分配经济利益，而且导致行政监督体系长年缺位。从法律层面而言，司法的不独立国家造成负责管理稽查行贿的机构仅有能严惩低级官吏，却会查出位高权重的官员，法律制裁治标不治本。

从文化理解导向层面而言，江户时代社会各阶层对行贿不道德广泛所持模糊不清甚至错误的了解，其结果是受贿者、行贿者、知情者皆不以行贿为恶，社会舆论无法充分发挥监督起到。在上述要素的联合起到下，社会各阶层都趋向于接纳、多元文化政治行贿不道德，因此就算经常出现大力严惩行贿的官员，也不会沦为异类被自然性地回避出有社会的组织之外。此外，幕藩关系本身还不存在滋生腐败的结构性缺失，可以说道江户时代行贿盗贼具备历史必然性。

对江户幕府而言，行贿不道德是威胁统治者稳定性的根本性隐患，因而大力实行反行贿措施的官员不会周期性经常出现。然而，江户幕府的政治体制、经济结构以及官民观念一直没再次发生显著转变，因此幕府的反行贿措施皆具备显著的不彻底性，政治行贿以后江户幕府覆灭也并未彻底获得遏止。

本文作者丁诺舟，南开大学世界近现代史研究中心、日本研究院助理研究员。田沼意次虽然造成了江户时代政治行贿的第二次高潮，但其大力实行重商主义，活跃了日本国内市场，构建了经济的很快发展与民众生活质量的提升。

因而，此后掌权的松征讨信虽然大力压制行贿不道德，企图塑造成廉洁的政治环境，但效益不大，反因严苛宿老俭朴、复归重农主义而导致经济衰退，引起民众强烈不满，迅速失去了权力。此后，出有羽死守水野忠成兼任杨家中，泊征讨信的反行贿措施被很快夺权，政治行贿转入第三次高潮。水野忠出与田沼意次一样对行贿所持青睐态度，以进封为诱饵，行贿高额行贿。

水野忠成的行贿不道德大大对周边导致影响，上至将军，下至中央地方各级官吏皆重新加入行贿受贿大军。水野忠出掌权期间，作为“大御所”垂帘听政的将军德川家楚尽享用贿之乐，天保十二年（1841年）德川家楚逝世之时，不受行贿另有大量结余。将军凭借权力行贿自不用说，就连权臣的家臣都可狐假虎威，借主人之威勒索大名。

水野忠成的家老土方缝之助拜行贿所赐，生活奢侈无比。老中松柳河任的家臣高滨直右卫门借主人之威，横行霸道，擅自举发。水野忠出掌权时期，行贿受贿之风在幕府的行政管理机构广为渗入，其中以“奥v笔组”尤为引人注目。“奥v笔”是江户幕府“若年相赠”麾下负责管理文案工作的部门，工作多牵涉到幕府机密，实权很大。

诸大名在向幕府或将军上呈圆形书状之前，必需再行转交“奥v笔组”证实内容。兼任“奥v笔”的官吏自不用说，就连“奥v笔”的家臣都不敢行径向大名举发。“奥v笔大老”的家臣井上忠卫门借家事向平户藩藩主松浦清先后索取金八两有余，用该款乘船游历镰仓，又回国吉原放纵。

与田沼时代比起，水野忠出掌权时期的行贿形式渐趋单一，以赠送给金、银等贵金属居多，以奢华的饮食、观光招待辅。虽然行贿给德川家楚、水野忠出、土方缝之助等顶级武士的财物中，名贵异宝仍占到相当大比例，但在中下层官吏间，保值性较强的金银沦为最主要的行贿五品。这一变化与劣质货币“文政小判”的发售及随之而来的通货膨胀有相当大关系，名贵异宝的价值有可能随着物价变化经常出现较小平缓，但金银则因价值比较平稳而沦为积累财富的主要物品。

在水野忠成的坚决之下，官吏不以行贿为耻，举发贿赂不仅更为公开发表，而且普遍渗透到中下层官吏，行贿参与者数量大幅提高，以后江户幕府覆灭，政治行贿仍然并未获得有效地遏止。二、 政治行贿的主要类型及产生原因各种形式的行贿受贿不道德跨越了江户时代。在江户时代之前，同时不存在“公私不分”与“损公肥私”两种不受行贿用于模式。然而转入江户时代之后，随着幕府统治者体制与财政制度的不断完善，私财与国库开始具体拆分，“公私不分”与“私财公用”仍然是主流，“损公肥私”、“挥霍私财”沦为不受行贿的主要下落。

一般而言，官员不存在“主动举发”与“被动行贿”两种态度，举发还是行贿往往各不相同贿赂目的与受贿者官位。江户时代主要不存在四种类型的政治行贿。第一种是卖官鬻爵型。官位任免权与金钱的交易包含主要利益关系。

这一类型的政治行贿多经常出现在掌控任免权的幕府高官身上，柳泽吉保、田沼意次等人均因此以求经商。卖官鬻爵型行贿的目的必要而具体，贿赂手段以必要赠送给金钱财物居多，贿赂对象有可能不唯一，不存在逐层贿赂、针对同一对象的反复贿赂等现象。比如堀田于是以顺为图书馆员大坂城代之职，被迫多次向田沼意次贿赂，尤其是第二次贿赂时被田沼家人拦阻，为得见田沼一面被迫向其下人贿赂。在这一模式下，官员既有可能主动举发也有可能被动行贿，主动与否往往各不相同行贿金否不足以出售适当官职。

如果受贿者不符合于行贿金，则多以不肯拜托的消极形式举发。若受贿者接到失望的财礼，则不会以任命或引荐的形式替行贿者攫取官职，以保持卖官鬻爵系统的长时间运转。由于官吏任免权、财权与军权必要关系江户幕府权力的稳定性，因此江户时代的掌权者皆将官吏任免权牢牢地握住在手中，这必要造成官吏的举荐与晋升自由选择具有显著的个人色彩，即使不是田沼意次等巨贪，也不存在偏爱举荐靠财礼加深关系者的偏向。对于任官于幕府的武士而言，政治行贿比尽忠职守更容易带给职位晋升，因而用钱财收买仕途沦为武士的合理性自由选择。

结果就是指杨家中到底层官吏均可信行贿谋官，官职官阶强弱与所须要贿赂款额成正比。卖官鬻爵模式包含江户时代政治行贿体系中尤为基础而平稳的利益链条。第二种是投标贿款型。

幕府出资兴学土木工程或基础设施建设时，除了指派藩全权负责之外，还以招标的形式召募商人总承包。商人在投标之前向官员贿赂，并允诺在投标后给与官员贿款，而官员则按贿礼长短来辨别投标结果，这包含投标贿款型行贿的运营逻辑。在这一模式下，官员只需被动行贿。

知名政商河村瑞贤终生依赖这一模式，总承包了幕府大量工程项目。为了赚回行行贿，商人往往虚报工程价格，索取幕府公款。

在这一模式下，官员有可能同时接到多方贿赂款，虽然中标者往往是唯一的，但其他落标者的贿赂款亦不撤回，换言之行贿者有较小有可能无法取得报酬，对行贿者而言行贿风险性较小，对行贿官员而言，也不存在落标者怀恨在心，将行贿之事透漏给政敌的风险，这与收人钱财为人办事的卖官鬻爵型行贿不存在较小差异。对商人而言，作为经营成本的贿赂款是累加式的，换言之多次行贿无果所导致的投资损失都可由一次顺利的行贿填补，这也是商人总承包的建设工程中报价与实价差距占优势的原因之一。

而幕府官员由于同时不受多方之贿，因而往往阻挠商人的上述不道德，以保持此行贿模式的成功运转。投标贿款型行贿的本质是行政决定权与金钱间的交易，官员与商人合谋利用幕府制度榨取公共财产。第三种是徇私枉法型。

行贿者以赠送给财物为手段，向掌权者寻求指责自己的裁决。这一行贿模式普遍存在于各层级官僚，上至老中，下至审定所官员都有可能沦为贿赂对象。

上有“御三家”、“御三卿”行贿勘所以欲蒙混财政收支，甚至行贿杨家中以反击政敌，上有町人、农民行贿审定所谋求法外开恩。在这一模式下，官员以被动行贿居多，主动举发辅，柳泽吉保等高官具有较显著的举发偏向，但一般官员则往往被动行贿。以徇私枉法为目的的政治行贿受众面甚广，市场需求大，因而勘所与审定所两处审判机构渐渐沦为江户时代政治行贿的重灾区，其中管理上层武士事务的勘所最为相当严重。勘所主要掌理地方财政事务，大名领地、武士俸禄、代官与幕府的调停等诸多事务勘所均受其管辖。

此外，不属于町宿老或寺宿老掌理的诉讼也不会交由勘所判决。财权与审判权在任何时代都是更有行贿的强力磁石，为了使勘所的辨别不利于自己，无论是大名还是平民百姓都被迫前往勘所贿赂。

勘所用屏风将工作区域分为若干小隔间，取名为维护来访者与工作人员调停的隐秘性，实则为行贿受贿获取了便捷。勘所的贪腐不道德以后江户幕府覆灭也未见好转，“勘所从御三家、御三卿手中缴纳了巨额财物，其行贿总额无法计算出来”。第四种为笼络感情型，与前三种行贿模式有所不同，此种政治行贿不具备具体而必要的目的，行贿者定期地赠送给财物，但须受贿者马上为其办事，不求加深与权臣的关系以待不时之需。

例如，元禄十五年(1702年)四月五日，柳泽吉保的家宅焚毁于大火，家财夺去的当天，诸大名和御用商人就争相旗号“视察火灾”的旗号，行径向柳泽贿赂，此后接到的行贿五品堪称数不胜数。在柳泽吉保险境之时展开行贿者一般不具备具体的行贿目的，而是期望借掌权者危机之际加深关系，通过雪中送炭超过贿赂款效益的最大化，堪称笼络感情型行贿的典型相比较。

在这一模式下，官员一般为被动行贿。由于这一模式不不存在具体的钱权交易，很更容易与长时间的礼尚往来误解。但是与礼尚往来有所不同的是，笼络感情型行贿的财物移动是单向的，行贿方会礼物，而是在必须时通过政治权力展开期望。

四种类型的行贿交织在一起，构成了遍布社会各阶层的、平稳而常态化的利益关系网。江户幕府虽然也有官员采行各种措施，企图遏止行贿不道德，但皆以告终收场。一般指出，行政管理方式、法律监督能力、经济利益分配形式、文化理解导向和的组织趋同性是影响行贿不道德再次发生频度与牵涉到人员广度的主要因素。江户幕府的裁决要素不存在显著缺失，因而任何改革措施都不有可能彻底遏止政治行贿现象。

从行政管理方式而言，江户幕府将中央集权型的“幕藩体制”作为基本架构，幕府与各藩一直正处于对付与合作的动态平衡状态。幕府必须持续容许乃至巩固各藩势力，确保其不对幕府统治者导致威胁。

除强迫各大名花费巨资展开参勤交错与参与公共建设（普请求）之外，缴纳高额行贿也是幕府变相巩固大名经济能力，防止各藩举兵叛变的最重要方式之一。以酒井全罗道为代表的众多幕府高官指出，大名向幕府贿赂不利于平稳幕藩秩序，合乎统治者市场需求，因而往往会追究责任。而各大名身处幕府的统治者框架内，必须在框架内谋求存活与发展的机会。但幕藩体制的本质是容许各藩，尤其是外样各藩的发展壮大，长时间的发展途径有可能招来幕府的猜忌与敌视。

反之，行贿幕府将军或高官一方面可以回应对幕府权威的认同，另一方面又可交换条件公权力的照料，堪称为数不多的合理性自由选择之一。谱代大名主要靠行贿交换条件幕府亲信，而外样大名则依赖行贿交换条件比较精彩的公共建设任务。

花费极大财力与劳力的公共建设任务有可能毁坏藩的长时间经济运转，必要关系藩的安危，与此比起行贿用款堪称微乎其微，因而众多外样大名宁愿花上重金贿赂，也要换回得成本较低的任务。总而言之，政治行贿同时符合幕藩双方的主观市场需求，是“幕藩体制”的必然结果。

即便在行贿盗贼的江户时代，亦有拒绝接受行贿的官吏。哀民生之多忧，进而亲率民反叛的大盐平八郎堪称清廉官吏的模范。

有人将少量的菜肴赠送给大盐平八郎作为礼物，大盐马上复命一封，递交町内官员，“此菜肴为播磨屋利八所追赠，此人乘吾出外之际，将菜肴置放吾屋中，实乃不负责任之事。吾以定将菜肴原封交还，警告其不能再有此事”。然而，如大盐平八郎般洁身自好的官吏终为少数。

大盐无力构建统治者阶层内部政治风气的改变，只好与下层民众一起通过武装起义的方式镇压江户幕府。综上所述，幕府遏止行贿的方法主要有两类。第一类是通过施行法令、政令禁令政治行贿，但这些法令、政令往往是禁令某些明确行贿不道德的法律，没能解决问题个人权力过大且受监督这一显然问题。

同时，查出行贿的法律执行者往往也是受贿者，查出行贿的目的是压制政敌，不有可能确实查出究竟。第二类是通过宣传武士道等价值观，靠道德反腐败。然而道德观不能约束以大盐平八郎为代表的一部分不愿遵从规矩之人，在江户时代，道德伦理观往往败给现实利益，大量高级武士以诈骗为乐，视武士道为无物。

无论是法令禁贿还是道德反贿，江户幕府对行贿的管控不存在焦虑性、短暂性特征。在政治行贿极为横行之时，往往不会经常出现一位官员采行各种措施实行全方位反腐败，政治行贿因之受到一时间遏止，但势头过后，政治行贿马上卷土重来，反行贿的官员或不得不辞职，或自开倒车。可见，江户时代的反贿尝试皆是物极必反的焦虑性反应，而非根本性、结构性的反腐败希望。因而，数次反行贿高潮皆没能有效地掌控政治行贿的蔓延到。

结语与憎恨行贿不道德的新井白石、泊征讨信有所不同，水野忠邦对行贿不道德持有人双重辨别标准，他容许自己行贿受贿，却禁令他人行某种程度之事。水野忠邦任老中之时，正逢酒井家有可能移封之流言流行。为了防止移封之祸，酒井家分别向水野忠邦、太田资始两杨家中赠金三千两，催促拜托运作。

太田当场不予拒绝接受，而水野却以各处联络必须经费为由，将钱款全额笑纳。水野行贿一事被町宿老矢部定忠知悉。如能查清水野忠邦执法犯法不道德自是大功一件，欲功百般的矢部以定谦意欲将水野忠邦行贿之事公之于众。

水野忠邦得知后，只好拜托主管财政的后藤三佐卫门将贿赂款交还酒井家，最后以求息事宁人。水野忠邦的“还贿”之荐展出了这世纪末反行贿措施获得了一定效益。然而，查出水野忠邦的矢部定忠某种程度是靠行贿水野忠邦才以求攀上町宿老宝座。

矢部定忠之友藤田东湖尚存如下记载，“矢部曾言，一介三百l的藩士，播磨今日之位，并非有真才实干，仅有靠行贿而来。述说之时，没什么遮住后悔之意，反显踌躇满志”。在矢部定忠显然，行贿高官是安身立命之良方，然而别人的行贿不道德则是其立功之良机，不应拼死查出。

然而矢部定忠非但没能立功，反因此事招致水野忠邦的猜忌，最后毁掉了官位。无论是制订反行贿决策的官员，还是监督行贿不道德的官员，皆靠贿赂取得职位，靠查出行贿立功，这是江户时代反贿官员队伍的引人注目特征。

该事件中索要酒井家行贿的太田资始在污秽的政界看起来十分类似。然而，太田并非确实反感行贿，只是其心机愤恨，行贿时十分侧重方法途径。与水野忠邦完全相同，太田资始某种程度靠行贿攫取重职，大自然需靠背叛权力换成本，卖官鬻爵是尤为主要的方式。播磨死守阿部正备催促太田资始帮助升迁，报酬是深川地区的宅邸一间。

太田资始答允了阿部的拒绝，推选其兼任寺社宿老。阿部正备赠送给的宅邸富丽堂皇，内有名园，堪称屈指可数的豪宅。

太田自知如果白白赠送，日后必生事端，因而以出售的形式接管宅邸。实价一万两以上的豪宅，仅有缴纳了七百余两。

即使如此小心谨慎，深川宅邸一事仍被政敌水野忠邦查知。水野忠邦指出酒井家行贿之事谋反，是拜为太田资始所赐给，只要太田仍居于杨家中之位，自己就有被检举之风险，因而查办宅邸一事，最后被迫太田撤职归家。无论是水野忠邦还是矢部定忠，查出行贿的目的不是整顿政治秩序，而是反击政敌，确保自身权力与地位。

在监督制度不完善的情况下，官员靠自身意愿的反贿不道德尤为重要。然而官员对行贿所持双重标准，反贿又具备显著的功利性，这包含水野忠邦掌权时期，乃至整个江户时代政治行贿无法根治的最重要原因。从法律监督角度而言，江户幕府没完善的行政监督制度，虽有禁令行贿的法令、政令却无法实施，造成各级官吏行贿受贿有恃无恐。

江户幕府的行政体制下，部分官职、机构把持重权，其一己之见可以要求政治、经济利益归属于。与此比较的，权力监管体制近于不完备，不不存在负责管理监督各行政部门的独立国家机构。例如勘所统管幕府、旗本武士和各藩的财政与民政，权力很大。负责管理监督勘所的“勘吟味役”虽受勘宿老首府，却隶属于勘所，换言之，监督者与监督对象同归属于一个行政机构，不易同流合污。

同时，勘吟味役必要隶属于杨家中，大自然无法对老中展开有效地监督。即便如此这一职位仍然两次被缩编，反映了幕府官员对行政监督的敌视。而寺社宿老所、町宿老所、奥v笔等实权机构堪称长年正处于无人监督状态。

江户幕府的司法体系某种程度不存在缺失，寺社宿老所、町宿老所、勘所是基层司法机关，按各自职权范围审理涉及案件，若有三宿老所无法解决问题的案件则交由最低司法机关“审定所”审理。审定所由三宿老所的长官与一名杨家中构成，虽然惩处了不少行贿不道德，但罚者以低级官员为主，行贿额仅有为“三贯”左右。非但如此，审定所成员某种程度受贿，甚至有官员指出缴纳益处是法官的不顾一切福利。换言之，江户幕府的司法权几乎掌控在行政官员手中，也不不存在有所不同行政部门的互相监督。

因而，即使“勘吟味役”等监督机构能查清行贿事实，各宿老所也会依法自我审判，最后结果是低级官员有可能被革职，但高层官员只要持续掌权就可免遭惩罚，完全没官员因行贿而辞职，只有失势辞职的官员才不会被追究责任行贿问题。总而言之，监督机制的不完备与司法的不独立国家是各级官吏行贿不道德屡禁不止的最重要原因。从经济利益分配形式而言，江户幕府从各藩及民众手中缴纳各种形式的税赋，从而沦为仅次于的资金持有者，构建了集权基础上的集财，不具备主导经济及利益再行分配能力。

除强制各藩总承包建设工程外，幕府的组织特地运营大量生产建设及商业交易活动，直接干预经济，其规模与稳定性是各藩及商人集团无法比拟的。然而，幕府往往会为首官僚必要专门从事经济活动，而是通过招标将各项工程委托给商人，中标的商人往往沦为利益再行分配的必要受益者。

虽然从表面上看，幕府的各项订购与工程实施招标制，可以自由选择性价比最低的商人分担任务。然而，杨家中、宿老等低官有权登录承包商，且须对外发布投标细节。

因而商人取得工程项目的最佳方式不是节省经费、提高质量，而是行贿享有决定权的官吏。只要行贿得宜，商人即使报价低于长时间价格几倍也能中标，用作行贿的款项也不会被计入工程预算，利润十分可观。在江户时代长年的和平环境下，农业生产与商品经济稳步发展，幕府有充足的财力兴学各项公共事业，其结果是幕府官吏与商人结为了巩固的利益链，江户时代的大商人多半是总承包幕府工程的政商。可以说道，在经济良性发展的状况下，江户幕府对经济和利益再行分配的掌控是导致官吏与商人间行贿大大的主因。

从文化理解导向而言，在江户时代，社会各界缺少对行贿的准确理解。无论是官吏还是民众，广泛无法睿智“赠答”与贿赂的区别，其核心问题在于缺少对“公权力”的正确认识。

在商界，以“赠答”为形式的礼品互相交换是增进商业活动的最重要形式。由于商人不掌控“公权力”，因而商人间的礼品互相交换归属于个人层面的利益互相交换，不对社会公平包含伤害。然而，享有“公权力”的官吏与商人有所不同，以提供“公权力”获取的便捷为目的的“赠答”即为“贿赂”。

然而在江户时代，“公权力”的特殊性并没被充分认识，造成受贿者以得贿为荣，行贿者执着令其受贿者心安理得地行贿的行贿美学。一般民众虽然憎恨官吏为行贿上官而巧取豪夺，但当行贿不波及自身时，则往往将贪官当成嘲讽的对象，未构成对“行贿”不道德本身的抨击意识。幕府虽然多次通过法令禁令行贿，但对于“赠答”与“行贿”的界限仍然没具体定义，造成法令不明。泊征讨信一度笼统地将赠予物品视作可以容许的“赠答”，而赠予金钱则包含“行贿”，诸如此般模糊不清的行贿界定是行贿不道德以求蔓延到的思想诱因。

对江户幕府而言，政治行贿不道德是威胁统治者稳定性的根本性问题。首先，大名的贿赂并无法确实巩固各藩经济实力，尤其是外样大名靠行贿减低了分派工程开销，以求发展自身势力。

幕府向各藩分派工程的主旨本是容许各藩发展，但经济实力较强的藩可以通过高额行贿交换条件轻差，这就为强劲藩的经常出现奠下基础。因而，视而不见政治行贿是对幕藩体制的驳斥。其次，政商靠贿赂索取幕府大量钱财，与幕府官员合谋将公款改以私财，沦为幕府长年财政困难的最重要原因之一。

幕府的三次政令反贿尝试皆企图充公贪官的家产，主要目的正在于减轻财政压力，政治行贿对幕府财政的影响由此可见。最后，低级官员为筹集卖官资金，往往榨取其管辖的民众，导致下层民众反感幕府统治者。有官员在饥荒时依旧靠奴役民脂民膏提供贿赂款，多次引发农民镇压，必要压制了幕府统治者秩序。

可以说道，政治行贿不会从体制架构、财政基础、民心向背三方面毁坏幕府的统治者基础。因而，以新井白石为代表的众多幕府官员认识到政治行贿的危害性，大力谋求遏止行贿的手段。三、 江户幕府的应付措施与效果针对遍及幕府各职能部门的行贿不道德，江户幕府第一阶段的应付措施是将公布法令与宣传道德结合，敦促武士自律。

幕府趁此机会在《长永令》（1653年）中拒绝“廉洁行政，不得违法”，进而大力实行以朱子学为核心的“武士道”。“武士道”以“忠义贤礼”为本，欺诈主君彰显的权力，不尽责工作，是为不“忠”；欺诈公款，据为己有，是为不“义”；缴人益处为人办事，用权不公正，是为不“贤”；以权谋私，收礼不办事，是为无“礼”。表面上看，“武士道”的基本拒绝容许了官吏有可能经常出现的各层面贪腐，然而实际情况是大量官吏漠视这些道德约束，贪腐恣意生根，上至幕府重臣，下至小藩权吏，不受贿者反属少见。行贿不道德并没因幕府的法令与道德宣传而受到有效地遏止，反而经常出现了巨贪柳泽吉保。

幕府当权者意识到敦促武士自律并不能根除行贿，因而在柳泽吉保被罢黜后，江户幕府的反行贿措施转入了第二阶段，即当权者以政令为手段，凭借幕府强制力严惩行贿不道德，保持官员队伍的廉洁。新井白石、泊征讨信和水野忠邦是通过政令反贿的引人注目代表，三人的反行贿措施各不相同，获得的效益亦有差异。

新井白石是将军德川家慰手下的第一智囊，对幕府决策的制订产生了最重要影响。新井白石名门于破败武士家庭，极为反感政治腐败，在任期间实行严苛的反行贿措施，大力革职了若干行贿惯犯，打开了江户幕府第一轮政令反贿尝试。新井白石完全恢复了被荻原重秀废止的“勘吟味役”，“勘吟味役”有权清查幕府官吏的一切收支，如找到行贿可查出究竟。

在当时，许多官吏指出行贿是不顾一切收益的一部分，新井白石此举的主要目的在于挽回官员对行贿的理解。此后，新井白石又于正德二年（1712年）施行“行贿禁止令”，严苛禁令还包括“赠答”在内的各种行贿不道德。

然而，长期以来的行贿之风不有可能被一纸禁令中止，以“抗议”为幌子的贿赂不道德愈演愈烈。商人们或称作了官府，或称作了赈济万民，催促藩厅或役所修建土木工程，将钱款作为“抗议酬劳”行贿给官员，而代价“抗议酬劳”的商人则顺理成章地称作工程负责人。正德六年（1716年），新井白石被迫针对这一现象公布“抗议禁止令”。

在新井的时代，即使是与力、同心、手代等下级武士官僚也不会随便捏造借口，从町人百姓手中索要行贿，再行将行贿的财物转赠给上级武士。在此风气下，原本不不应升迁的武士很快调任，而资质能力兼具的武士若不贿赂反而无法升迁。正德三年（1713年）七月，新井白石被迫再行敕禁令，“诸组与力·同心·手代，因人脉关系而供职，或因行贿财物而任职者，即便编为组中，也不该支取俸禄⋯⋯今后如有此类人等，上级官员不应充份审查会，不予留意”，明令禁止卖官鬻爵的不道德。在新井白石掌权时期，将近江守荻原重秀是仅次于的贪官。

荻原重秀曾与柳泽吉保沆瀣一气，大量改铸劣质货币，借此提供暴利。逢大型土木工程之时，荻原重秀堪称肆意索贿受贿，攫取巨额个人利益。新井白石在《折焚柴记》中斥责了荻原的行贿不道德，“商贾再行估量工程之大小，再行按其规模赠送给官员成百上千之金银，令其官员纳工程于己。

若官员答允，则再行追赠金银，以为‘礼物’。若财物过较少，则投标必然告终，毋言无钱赠送。

行贿之款，鲜有高于千金。如是，原需百金之工程，最后却乏万金”。新井白石意识到想挽回行贿之风，就必需严惩荻原重秀。

新井白石以荻原重秀行贿26万两黄金为由，多次罢免荻原重秀，最后于正德二年（1712年）顺利罢黜了荻原重秀，充公其俸禄三千石，被迫荻原重秀绝食自缢。虽然新井白石不遗余力地整治贪污贿赂，但官吏的行贿不道德未显著增加，行贿之风甚至蔓延到至新井白石自身。长崎某寺院派出僧人造访新井，期望新井利用职权为其获取便捷，“如若答允此催促，先赠金五百两，聊表敬意。

事成之后，再赠金三百两，以问恩情”。新井哭笑不得，在《折焚柴记》中感慨道：“鄙人般位卑权轻之人，另有如此巨额之行贿。

权门之行贿，实难想象。”新井本人也已察觉到，反行贿的改革意味着逗留在表面，无法确实秉持到整个官僚集团。

德川吉宗接任第八代将军后，新井白石遭罢黜。虽说德川吉宗废除了新井白石的诸多政令，但鼓吹行贿措施在其掌权期间基本获得了秉持。在德川吉宗之后，第九代将军德川家重堪称发展完备了“勘吟味役”的监督职能，使其有权审查幕府各部门的账目。

然而，即使经过新井白石、德川吉宗、德川家重三人的希望，行贿之风仍没能获得彻底改变，反而大大升级。德川家重过世后，幕府有意识的反行贿尝试嗣后告一段落。虽然泊征讨信向世人展示出拒绝接受贪腐的高姿态，但其本人取得官位也是通过向田沼贿赂而来。泊征讨信在自传中记录，“今得叙四品之官，近超强家格。

得此奖，虽依靠权贵，却并非仅有因行贿而来。本年，真田伊豆死守同叙四品，较吾之行贿五六倍有余”。虽较真田家为少，但对通过行贿升官一事，松平本人供认不讳。

此后在向将军提交的意见书中，泊征讨信从不遮住地陈述了自己的行贿行径，“对于盗贼般的主殿头（田沼意次），吾每日拜访，纵使囊中羞涩，需交金送来银”。其怨气并非田沼行贿之事本身，而在于田沼出价过低。

奇特正气凛凛、遵守“武士道”规范的松征讨信在未掌权之时，某种程度是需要适应环境时局的利己主义者，为了自身前途日日仔细观察田沼，趁机贿赂。因此，泊征讨信虽然反感行贿不道德，却未深刻印象了解行贿不道德的危害性，这是他在公布政令不准行贿之后，对行贿不道德步步让步，最后不但没能挽回行贿之风，反而增进了贪腐蔓延到的原因所在。泊征讨信辞职之后，水野忠成就任老中，经常出现了第三次行贿高潮。水野忠出垮台后，水野忠成的同族亲戚水野忠邦掌权，发动了第三轮政令反贿。

水野忠邦将鼓吹行贿作为“天保改革”的第一步，处决了水野忠笃、林忠英、美浓部茂育等数十名巨贪，进而实行严苛的奢华禁止令，整顿风气，重开滋生腐败的娱乐场所，企图挽回德川家楚、水野忠出时代的腐败之风。水野忠邦主导的天保改革虽在鼓吹行贿层面上与松征讨信、德川吉宗有相似之处，但本质差距太远。泊征讨信虽多次限制反贿强度，但他自当权之后洁身自好，因而勇于查办行贿不道德，然水野忠邦则有所不同。

在任老中之前，水野靠行贿取得了将军德川家庆的青睐。为了给将军留给深刻印象的贿礼，水野忠邦费尽财力甚广遍寻美人，最后觅绝世美女阿雪，将其收为养女，教授各种礼仪之后送给将军，一来织田将军宠信，二来企图通过阿雪在“大奥”探查情报。除将军外，水野忠邦还不遗余力地行贿大御所德川家楚的爱妾美代，欲其向将军美言，最后取得了杨家中之位。

任老中之后，水野忠邦马上从贿赂一方改以行贿方，明码标价地卖官鬻爵。“调任军师，五千两；调任中将，五千两；调任宰相，一万两；升到装载枕矛长刀级别，八千两；升到虎皮鞍级别，五千两；升到可携带金纹箱级别，一万两。

”如此贪腐之人，即便能制订出有森严的反贪对策，亦不有可能不予秉持。水野忠邦的参谋长棒棒堂川六蔵在报告书中总结了当时的贪腐状况，“近年行贿流行，天下之事，无论大小，无金银无法知会。凡赠送给金银者，事纵难亦鲜有不成。

朝廷命官卖官鬻爵，权威日下，实应忧虑。居上者好收行贿，居下者惮行贿为合理。家臣亦借主人之权威，贪人金银，不少于主君。

位卑言轻之官，亦凡事均缴行贿，功过不分，赏罚不明，众人均穷上官之有法不依”。新井白石和德川吉宗均具体认识到以行贿为代表的贪腐不道德是危害幕府统治者之顽疾，但是在遏止行贿的具体措施上，两人都自由选择以禁令等强制性方式规范武士不道德，对创建权力监管体制的尝试则浅尝辄止。在思想层面，官僚和民众对行贿不道德的理解并没再次发生根本变化，幕府高层反行贿的决意没被基层官员与民众解读，反行贿只逗留在了表层，这是新井白石、德川吉宗、德川家重三代将近五十年反行贿排查最后告终的最重要原因。

幕府的第一轮政令反贿尝试非但没有能挽回行贿之风，行贿方式日益多样化，行贿不道德也更为公开化。第十代将军德川家治时代经常出现了田沼意次引起的第二次政治行贿高潮。田沼意次被罢黜后，泊征讨信就职首席杨家中，掌控了政治主导权，幕府的第二轮政令反贿尝试早已开始。泊征讨信以严惩行贿不道德作为铲除田沼时代各种政治积弊的突破口，在递交将军的建白书中，泊征讨信详尽阐述了政治行贿的严重后果，“以金钱行贿权门，图谋自身之荣华富贵者，实与禽兽异于。

如不不严阻止，则政道崩解，奸臣当道。将军不应特地公布禁令，张贴于权门檐上，陪臣、公用人、家杨家等人家均须一一张贴，进出权门的医生儒者之家亦不能遗漏。

若此，则行贿之事可减十之七八”。离任之初，泊征讨信大刀阔斧地实行廉政，有行贿指控之人不准撤职，在官吏间引发了很大混乱。

官吏人人自危，有心工作，以致行政工作完全陷于衰退。面临官吏的消极抵抗，泊征讨信被迫转变态度，明确提出过去的行贿既往不咎，今后不能犯，要一心一意努力工作。然而，面临根深蒂固的行贿风气，泊征讨信“下不为例”的让步是徒劳的，大量官吏持续大罢工，造成政务积压如期得到处置，民众怨声载道。

为超越僵局，泊征讨信再度做出让步，“幕府关键部门之职员，决不可缴纳金银。然收人礼物，亦科不得已”。阻挠了官员拒绝接受实物的行贿不道德。

泊征讨信原本期望通过这一妥协容许贪腐，不料却使实物行贿合法化，反而性刺激了行贿不道德。泊征讨信在《灯前漫笔》中不得已地记录，“各实权部门的接待室与办公室中，时钟等西洋舶来物堆积如山，较少则十台，多则二三十台”。

泊征讨信的反行贿行动反而性刺激了高级奢侈品的销售，使商人大谋其利，实物行贿愈演愈烈，更有甚者，用礼品纸包覆金银，纸面书写“阿堵物”等谦辞，就可当作礼物堂而皇之地贿赂。泊征讨信虽然声势浩大地鼓吹行贿，但却在官吏的消极抵抗下屡次妥协，反映了江户时代全然依赖政令诱导行贿不道德的不可行性。

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