国家一再要求降电价，电网输配电价却为何难降？

在中国政府再三拒绝减少工商业平均值电价的背景下，作为电价最重要组成部分的输配电价，却未经常出现上升。据《中国能源报》日前报导，原中国电力投资集团总经理陆启洲在中国能源政策研究年会上，传达了对现行输配电价改革的批评。他认为，自2002年实施厂网分离出来以来，全国平均值输配电价从0.11元/千瓦时下降至0.22元/千瓦时，不降反升。

电网企业作为大自然独占企业，其规模效益、较低供电成本的特征并没反映出来。电价是一般工商业用户最脆弱的生产要素之一，必要关系着企业的成本及效益，也沦为目前政府价格主管部门最重要的调控手段之一。按照现行电价制度，中国的销售电价主要由网际网路电价、输配电价(不含线损)、政府性基金及可选等要素包含。自2015年新一轮电力改革启动以来，国家已印发多项减少企业用电成本的涉及政策，成果明显。

国家能源局透露数据表明，2013-2018年，电网企业平均值销售电价分别为每千瓦时0.635元、0.647元、0.643元、0.615元、0.609元和0.599元，将近四年倒数上升，2018年比2013年上升大约5.7%。界面新闻记者查找的公开发表数据表明，在降电价的大趋势下，电网企业的购销差价构建了于是以快速增长。2013-2018年，电网企业平均值购销差价(不含线损)分别为每千瓦时0.193元、0.208元、0.216元、0.219元、0.216元和0.205元，期间倒数快速增长三年后展开了两年的消息传递，2018年比2013年快速增长了6.6%。相比之下，政府与发电企业在电价上的妥协更加显著。

在发电外侧，2014-2018年，全国发电企业平均值网际网路电价分别为每千瓦时0.399元、0.388元、0.371元、0.376元和0.374元，2018年比2014年上升大约6.2%。在政府外侧，2014-2018年，随销售电价征税的政府性基金及可选全国平均水平为每千瓦时0.039元、0.039元、0.046元、0.037元和0.03元，2018年比2014年上升大约23.8%。在输配电价改革之前，中国电网公司的盈利模式是，通过赚电力购销差价来构建。电网的购销差价，即代表了输配电价，回应输配电成本。

输配电价改革后，则按照获准成本特合理收益的原则，核定独立国家、清晰的电网输配电价和获准总收入。用户或购电主体按照其终端的电网电压等级所对应的输配电价，来缴纳费用。据《中国能源报》报导，针对输配电价不降反升的批评，南方电网公司(下称南方电网)原总经理钟俊对此称之为，输配电价不减是不有可能的。中国的配电网很脆弱，南方电网每年要投放1000亿元用作电网改建，这些投资都将算入输配电价。

一位电力行业资深研究人士对界面新闻回应，拿2002年的输配电价和现在比起，失礼偏颇，电网资产规模与电量早就今非昔比，如果电网没投资能力，电价要比现在还低。以国家电网有限公司(下称国家电网)为事例，2013-2019年，国家电网投资金额分别为3035亿元、3885亿元、4518亿元、4964亿元、4854亿元、4889亿元、4500亿元。但一位电力从业者对界面新闻明确提出了有所不同的观点。

目前电网公司的供电可靠性拒绝低于国家拒绝。电网公司很多时候拒绝N-1甚至N-2的可靠性，导致大量的设备校验。

那电网改建的标准是什么?该人士明确提出批评。他指出，虽然近几年设备耗资有一定下降，但足以造成输配电价如此下跌。

N-1为判断电力系统安全性的一种准则，即电力系统的N个元件中的任一独立国家元件再次发生故障而被手术后，不应能保持稳定运营和长时间供电。上述电力从业者指出，输配电价降不下来，主要因电网企业的投资规模过大，实际投资多达了电量快速增长市场需求。

此外，电网企业人工成本过低，基础设施规模过于大，大量违宪陈旧投资、反复改建浪费以及各种不合理的管理费用，造成内部运营成本过低，这些都必要体现到电价上。最直观的案例较为是内蒙古电网。蒙西电网独立国家运营，蒙东归国家电网，分担的广泛服务义务和供电可靠性类似于，但蒙西的输配电价显著高于蒙东。

该人士称之为。2018年，国家电网、南方电网和内蒙古电力公司(蒙西电网)的平均值销售电价分别大约为每千瓦0.610元、0.602元和0.355元;购销差价(不含线损)分别为每千瓦0.213元、0.195元、0.105元。国家电网的销售电价和购销差价，完全是蒙西电网的两倍。原本给电网拔的利润空间过于大，早已把未来多年的涨价空间吃完。

现在叛电价，将主要靠减少输配电价，上述电力从业者称之为。减少电网环节收费和输配电价格，也是近年来国家重点前进的工作之一。2014年12月，中国输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网冰山。2016年底，输配电价改革在全国省级电网构建了全覆盖面积。

2018年，国家发改委相继核定了华北、东北、华东、华中、西北五大区域电网电缆价格，以及24条跨省跨区专项电缆工程电缆价格，总计核减电网企业获准收益大约600亿元。2019年，国家实施两份文件更进一步管控输配电价。

5月，国家发改委、能源局牵头修改实施的新版《输配电定价成本监审办法》称之为，电网企业并未实际投入使用、并未超过规划目标、重复建设等输配电资产及成本费用，不列为输配电成本。12月，国家发改委对2016年公布的《省级电网输配电价定价办法(全面推行)》展开修改并印发。

在电网业务收益率上升的预期下，中国两大电网企业眼下皆在严控投资。2019年12月，国家电网内部印发 826号文，拒绝各部门各单位以生产量以定投放，严控电网投资规模并强化投资管理，同时具体亏损单位仍然新的増投资。

南方电网也发文拒绝，增强电网投资全过程管控及投入产出机制建设。国家电网认为，因电网业务收益率大幅度上升，首轮监管期多档次上调输配电价，政策性投资任务持续减少，各级企业亏损面持续不断扩大。国家电网的经营性业务利润在大跌。2016-2018年，该公司利润总额分别为903.77亿元、910.24亿元和780.14亿元，大幅下降。

截至新闻报道时，国家电网、南方电网皆并未恢复界面新闻针对输配电价的专访问题。

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