政府核准投资瘦身 境外投资不限规模

近日，国务院发布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（下称《目录（2014年本）》），继续为企业投资松绑，这是不到一年时间内对该目录的第二次修订。《目录（2014年本）》共取消、下放38项核准权限，其中，取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。值得注意的是，本次修订取消了一些产能过剩行业的投资核准，改为备案管理。

在11月18日的新闻发布会上，国家发改委秘书长李朴民称，经测算，中央层面核准的项目数量将进一步减少40%，连同2013年减少的60%，共将减少约76%。作为投资体制改革的重要内容，《政府核准的投资项目目录》最早于2004年发布。国务院规定，严格限定实行政府核准制的范围，当年目录以外的企业投资项目实行备案制，并称根据情况变化适时调整。

然而，在随后九年中，一直未得到修订，直至十八届三中全会。2013年12月，《政府核准的投资项目目录（2013年本）》出台，共取消、下放和转出涉及企业的投资核准事项49项。2014年11月，《目录（2014年本）》也予以发布。

与2013年版相比，《目录（2014年本）》的变化主要包括：将钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施项目以城市供水等城建项目取消核准，改为备案管理。将火电站、热电站、抽水蓄能电站、新建港区、通用机场、扩建军民合用机场、扩建一次炼油、铁矿开发、新建乙烯等项目，以及部分水电站、电网工程、飞机制造等项目，下放省级政府或者地方政府核准。将《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）小于10亿美元的鼓励类项目全部下放地方政府核准，总投资（含增资）小于1亿美元的限制类项目和全部房地产项目下放省级政府核准。

将企业境外投资项目除涉及敏感国家和地区、敏感行业外，全部取消核准改为备案管理。产能过剩行业由核准改备案在修订2013年本《目录》时，考虑到化解产能过剩，发改委未对钢铁、水泥、电解铝和船舶等产能严重过剩行业项目的核准权限作出调整，在能源领域也保留了对部分火电、热电、煤炭开发项目的核准。

但在《目录（2014年本）》里，钢铁、有色、水泥等项目由核准改为备案管理。对此，国家发改委产业司副巡视员李忠娟解释称，将上述几个产能过剩领域的企业投资核准改备案主要有几方面考虑：其一，国家的重大项目产业布局基本完成。以钢铁为例，2004年以来，发改委核准钢铁项目约48个，包括首钢、京唐钢铁等现代沿海钢铁基地项目；首钢、重钢、大连特钢等城市钢厂的搬迁项目；还有宝钢新疆八一、酒钢、太钢、攀钢等内陆资源地的钢铁项目。这些项目的实施对产业布局调整起到了重要作用。

其二，国家遏制新增产能措施成效显现。李忠娟表示，自2013年10月国务院发布关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见出台一年来，今年1-9月，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业的固定资产投资同比分别下降5%、14.4%，31%，6%，而且投资主要是用于一些续进项目。此外，倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成。

李忠娟介绍，目前钢铁、水泥、电解铝、船舶等行业，市场需求已经进入了平台期，这几个行业的产量增幅也都处于平台期或者是开始下降，企业扩大产能意愿明显减弱。另外一个考虑是，产业过剩行业的相关经管措施已逐步完善。在《目录（2014年本）》里，火电站、热电站、抽水蓄能电站项目的核准权均下放到省级或地方政府，中央层面仅保留核电和一些大型水电站的核准。

不过，权力下放也引起地方政府盲目投资火电的担忧。国家发展改革委固定资产投资司副司长罗国三表示，下放是有条件的下放，即要符合一系列的政策条件，如发展规划、产业政策、总量控制目标、准入标准、技术政策、用地政策、环保政策、信贷政策等。

核准权限下放的同时，地方和企业都要执行相关的法规政策。罗国三称，这次《目录》修订特别强调了规划的调控作用。比如，里面关于火电的条款讲到，由省级政府核准，其中燃煤火电项目应在国家依据总量控制定的建设规划内核准。

境外投资不再设投资规模限制境外投资方面，《目录（2014年本）》贯彻了此前国务院常务会议关于除少数另有规定，境外投资项目一律取消核准改为备案的要求，不再设有投资规模限制。国家发改委外资司司长顾大伟称，此次境外投资改革力度空前。少数另有规定是指，投资到没有建交的国家或者是受到国际制裁的国家、正在发生战争、发生内乱的国家和地区，和几个敏感行业，按照规定要核准。其他不论投资规模大小，不论投资什么行业全部取消核准。

之所以如此大力度改革，顾大伟称，一方面是中国经济投资体制改革的需要，另外一方面，是要通过投资体制改革推进企业投资决策自主权的落实，使中国企业进一步融入世界经济。在放宽企业对外投资限制的同时，近日国家也放宽了对外商投资中国的限制。11月5日，国家发改委公布《外商投资产业指导目录》修订稿，向全社会公开征求意见。

该《目录》大幅削减了限制外商投资产业的条目，从原来的80条减少到36条。此外还放开了一些领域外资股份比例限制。不过，在一些在华投资在外商看来，这些措施显然不够。中国欧盟商会在目录公布后不久发表声明称，时至今日，我们依然在就《目录》的修订版提出建议，而不是针对一份缩减后的负面清单。

目前所需要的是在全国范围内快速推广负面清单模式的政治决心。顾大伟在今日的发布会上回应称，关于准入前国民待遇和负面清单的管理模式，现在正在积极研究和推进之中。

目前中国正与美国开展中美投资协定谈判，其中一项重要的内容就是明年初展开负面清单的谈判工作，但这需要一个过程。他告诉财新记者，《外商投资产业指导目录》修订稿在制造业、服务、金融、电子商务等多个领域都减少了外商投资限制。

目前正在征求来自跨国公司和各个商会的意见。

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